廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化利用簡(jiǎn)稱“兩廢三化”。 “兩廢三化”是我國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境，的重要舉措。我市“兩廢三化”工作才剛剛起步，生產(chǎn)、生活中 日益增加的廢物、廢棄物污染環(huán)境現(xiàn)象十分嚴(yán)重，已成為影響我市實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要問(wèn)題之一，有必要引起政府和全社會(huì)的高度重視。 

        一、“兩廢三化”工作基本情況

         廢物是指失去制造時(shí)所規(guī)定的使用價(jià)值的東西；廢棄物是指已失去使用價(jià)值或使用價(jià)值已被其它物品所替代、被原所有者棄之不用的東西。兩種物質(zhì)都有再利用，再開(kāi)發(fā)的價(jià)值，它們是“擺錯(cuò)位置的資源”開(kāi)發(fā)利用前景非常廣闊。

         目前我市廢物、廢棄物大約170多種，日產(chǎn)量為500噸左右，而且還在不斷增長(zhǎng)。這些日漸增多的廢物、廢棄物處理不好就會(huì)對(duì)城市環(huán)境和廣大農(nóng)村帶來(lái)嚴(yán)重的污染，造成巨大的環(huán)境生態(tài)壓力。

         （一）環(huán)境意識(shí)逐步增強(qiáng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念深入人心。長(zhǎng)期以來(lái)，我市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹《固體廢物污 染環(huán)境防治法》等環(huán)保法律法規(guī)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，不斷加大投資和宣傳力度，積極推動(dòng)廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化利用工作進(jìn)程。一是領(lǐng)導(dǎo)高度 重視環(huán)境和資源問(wèn)題。每年“兩會(huì)”期間市縣（區(qū)）兩級(jí)都要召開(kāi)有“兩會(huì)”代表、委員和各級(jí)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的人口、環(huán)境和資源座談會(huì)，專題研究討論人 口、環(huán)保、資源可持續(xù)利用問(wèn)題，檢查落實(shí)、安排部署人口、環(huán)境、資源所涉及的各項(xiàng)工作。二是全市城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生不斷改善，全民環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，以保護(hù) 生態(tài)、改善環(huán)境為核心的“七彩云南保護(hù)行動(dòng)”和創(chuàng)建“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”活動(dòng)正展開(kāi)；三是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念已在工業(yè)企業(yè)中產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，一大批企業(yè)已在生 產(chǎn)實(shí)踐中自覺(jué)回收邊角廢料、廢棄物進(jìn)行綜合利用，取得了較好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益；四是在新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)下，全市農(nóng)村普遍推行節(jié)能灶、衛(wèi)生廁、衛(wèi)生圈、沼氣池， 農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化和資源化利用，人居環(huán)境得到有效改善。

         （二）廢舊物資回收形成網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已顯雛形。我市廢舊物資包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、辦公、居民生活等活動(dòng)所產(chǎn)生的各類可再生利用的廢棄物。保山廢舊物 資回收市場(chǎng)主要經(jīng)營(yíng)廢舊鋼鐵、廢金屬、各種酒瓶和廢玻璃、廢紙、廢舊輪胎、廢舊農(nóng)膜和塑料、廢家電、廢舊家具等。目前全市在冊(cè)登記、從事廢舊物資收購(gòu)企業(yè) 33戶、個(gè)體戶193戶，注冊(cè)總資本1923萬(wàn)元，從業(yè)人員582人，據(jù)有關(guān)部門(mén)估計(jì)全市還有拾荒人員3000余人�；厥招袠I(yè)形成個(gè)體和企業(yè)等多元化經(jīng)營(yíng) 的格局，固定、流動(dòng)收購(gòu)回收點(diǎn)遍及城鄉(xiāng)各地。形成了拾荒人員分類分撿，收購(gòu)企業(yè)和個(gè)體戶收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售，工業(yè)企業(yè)加工利用的廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)。據(jù)不 完全統(tǒng)計(jì)，2006年全市回收廢金屬、廢紙、各類酒瓶等各種廢舊物質(zhì)12.8萬(wàn)噸。

         隆陽(yáng)區(qū)2006回收各類酒瓶、玻璃3.2萬(wàn)多噸，銷售本地和外地酒廠和玻璃瓶廠，銷售收入2900余萬(wàn)元，綜合利用率達(dá)92%；廢紙710多噸，主要由北 江皺紋紙廠回收生產(chǎn)普通皺紋紙；廢舊輪胎2000多噸；廢舊塑料、農(nóng)膜2000多噸，主要由10多個(gè)小型塑料加工企業(yè)回收生產(chǎn)再生塑料顆�；蛩芰限r(nóng)灌網(wǎng) 管，回收綜合利用率70%以上；廢舊鋼鐵回收4萬(wàn)噸，主要由康發(fā)鋼鐵公司用于再生冶煉鋼鐵，綜合處理利用率90%，綜合利用產(chǎn)品銷售收入7900萬(wàn)元。騰 沖縣回收廢舊物資大宗的主要是廢舊鋼鐵，廢紙、廢酒瓶、廢舊塑料農(nóng)膜等。騰沖縣為減少二次污染在城西觀音塘規(guī)劃了一個(gè)廢舊物質(zhì)回收區(qū)，集中40多家回收點(diǎn) 在此營(yíng)業(yè)。保山宏陽(yáng)廢舊物資再生利用有限責(zé)任公司，是一家專營(yíng)收購(gòu)廢舊鋼鐵，回收利用鋼爐渣、鐵礦渣、鐵粉塵等工業(yè)廢物、廢棄物的企業(yè)， 2006年收購(gòu)廢鋼鐵5.49萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入9812萬(wàn)元，收購(gòu)數(shù)量和銷售收入分別比上年增長(zhǎng)35%和27%，回收康發(fā)鋼鐵公司的鋼渣、煤渣賣(mài)給周邊 水泥廠實(shí)現(xiàn)銷售收入40.98萬(wàn)元。這家公司已獲得云南省《資源綜合利用認(rèn)定證書(shū)》，目前全市已有6戶廢舊物資回收企業(yè)獲得這一證書(shū)。宏陽(yáng)廢舊物資再生利 用公司和康發(fā)鋼鐵公司、周邊水泥廠，基本形成一個(gè)工業(yè)廢棄物開(kāi)發(fā)利用的循環(huán)價(jià)值鏈。我市的廢物、廢棄物回收利用已初步顯現(xiàn)出專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨 勢(shì)。

         （三）城市垃圾無(wú)害化處理步入軌道，醫(yī)療廢物處置逐步完善。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，目前我市城市建成區(qū)面積為45.96平方公里，城鎮(zhèn)人口已達(dá) 56.93萬(wàn)人。城市生活垃圾產(chǎn)生量由“十五”初期的日產(chǎn)350噸，增加到現(xiàn)在的日產(chǎn)440噸，人均日產(chǎn)垃圾0.8公斤。隆陽(yáng)區(qū)、騰沖縣、龍陵縣、施甸縣 四縣區(qū)集中式城市生活垃圾處理場(chǎng)已建成投入使用，昌寧縣垃圾處理場(chǎng)正在建設(shè)中。各城市均有專業(yè)化的生活垃圾清運(yùn)隊(duì)伍，基本做到日產(chǎn)日清。垃圾處理主要采取 衛(wèi)生填埋方式，基本達(dá)到無(wú)害化處理要求。保山中心城市隆陽(yáng)區(qū)城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾190噸，糞便約75噸，年產(chǎn)垃圾6.94萬(wàn)噸，垃圾成分為有機(jī)物占 44.5%、無(wú)機(jī)物占46.2%，其它有廢紙、塑料、織物、玻璃、金屬等占10%左右。隆陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)嶺崗垃圾處理場(chǎng)是我市較大的垃圾處理場(chǎng)，2004年建成， 日處理能力可達(dá)250噸，使用年限為20年，有效庫(kù)容為395萬(wàn)立方米。目前全市建筑垃圾日產(chǎn)量約750噸，主要成分為棄土、碎磚、碎石、瓦礫等，處理的 方式主要是地基土方回填，運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)用于生活垃圾的覆蓋土層。

         醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其它相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其它有害性的廢物。全市每年產(chǎn)生醫(yī)療廢物400 噸，其中一次性醫(yī)療廢物約占10%。目前我市尚未建成醫(yī)療廢物集中處置中心，醫(yī)療廢物處置的原則是由醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類、集中、毀形、消毒、焚燒填埋。 保山市第一人民醫(yī)院使用熱裂解焚燒爐進(jìn)行焚毀；市疾控中心、市中醫(yī)醫(yī)院、中心血站、市第二人民醫(yī)院則是委托火葬場(chǎng)焚燒；騰沖縣環(huán)保局建設(shè)了一座焚燒爐統(tǒng)一 收集城區(qū)醫(yī)療進(jìn)行焚燒；其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)以自行處置為主。保山中心城市醫(yī)療廢物集中處理中心已正在建設(shè)中，集中無(wú)害處理將很快得已實(shí)現(xiàn)。

         （四）工業(yè)廢棄物資源化利用漸成規(guī)模，綜合利用水平不斷提高。隨著我市“工業(yè)立市”戰(zhàn)略、“工業(yè)倍增計(jì)劃”的實(shí)施，工業(yè)發(fā)展速度加快的同時(shí)，工業(yè)固體廢棄 物也在不斷增加。2005年全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為118.8萬(wàn)噸，比上年增加了12.95%，2006年產(chǎn)生量達(dá)到151.04萬(wàn)噸，增長(zhǎng)27%。工 業(yè)固體廢棄物主要污染行業(yè)是采礦業(yè)和食品加工業(yè)，主要成分是尾礦渣、制糖廢渣，占總量的70%。2006年我市工業(yè)固體廢棄物綜合利用量是90.04萬(wàn) 噸，綜合利用率為62.18%。

         騰沖縣的明光礦業(yè)公司、恒益經(jīng)貿(mào)公司、恒豐公司通過(guò)引用國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝建設(shè)多級(jí)選礦生產(chǎn)線，將礦石中所含鉛、鋅、銀、鐵、銅等金屬元素充分選出， 實(shí)現(xiàn)了多種金屬綜合回收利用，有效利用和節(jié)約了礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)廢棄物的減量化；龍陵縣通過(guò)冶金企業(yè)的環(huán)保改造，每年回收的微硅粉8000多噸，給企 業(yè)帶來(lái)780萬(wàn)元的收入；康豐糖業(yè)公司采用先進(jìn)技術(shù)，改造生產(chǎn)流程，建成15000噸復(fù)合肥生產(chǎn)線，把每年所產(chǎn)生的5500噸爐渣、濾泥、酒精廢液等廢棄 物變?yōu)閺?fù)合肥料，重新投入到農(nóng)業(yè)土地中；騰沖縣祥和纖維板工貿(mào)公司、古林木業(yè)公司利用木材加工企業(yè)加工剩余物、林區(qū)砍伐剩余物、次小薪材廢棄物進(jìn)行纖維板 生產(chǎn)，資源綜合利用率高。到2006年底全市已有水泥企業(yè)8戶、森工企業(yè)4戶通過(guò)省資源綜合利用認(rèn)定。

         （五）農(nóng)村“兩廢”無(wú)害化處理提上議事日程，制度探索初步展開(kāi)。農(nóng)業(yè)垃圾主要來(lái)自農(nóng)作物桔桿及畜禽養(yǎng)殖糞便。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)2003年統(tǒng)計(jì)全市農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的 農(nóng)作物桔桿達(dá)116.77萬(wàn)噸。在城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村，大量的農(nóng)業(yè)垃圾對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。農(nóng)業(yè)垃圾所產(chǎn)生的面源污染所占的比重高達(dá)90%以上。 近年來(lái)一些村鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處置問(wèn)題已被提上議事日程，并就農(nóng)村的“兩廢”處理機(jī)制進(jìn)行有宜的探索。隆陽(yáng)區(qū)河圖鎮(zhèn)為改變村頭寨尾垃圾遍地的臟、亂、差現(xiàn)象，規(guī) 范垃圾的投放和處理，保持村容整潔，鎮(zhèn)黨委、政府、采取有力措施進(jìn)行清理整治工作�；I資18萬(wàn)元，在各村建成垃圾堆放坑109個(gè)，垃圾焚燒爐1座，購(gòu)置垃 圾清運(yùn)車一輛。各村招聘環(huán)保員2－3名，負(fù)責(zé)清運(yùn)、銷毀垃圾。每戶村民收取一定的垃圾處理費(fèi)用。河圖村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心干部對(duì)各村垃圾處理情況進(jìn)行量化打 分，結(jié)果納入鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各村的年終考核內(nèi)容之一。昌寧縣柯街鎮(zhèn)每年投入經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元用于集鎮(zhèn)垃圾處理，招聘了5名清潔工，購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)垃圾清運(yùn)車，清掃 處理集鎮(zhèn)垃圾。

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         二、存在的主要問(wèn)題

         我市“兩廢三化”工作雖然在各方面取得了一定的成效，但各類廢物、廢棄物的處理水平仍然很低，真正做到減量化、無(wú)害化處理和資源化利用還有很長(zhǎng)的路要走，還遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求。

         （一）全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)、清潔生產(chǎn)和綠色消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保教育、激勵(lì)、督促、懲戒機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

         （二）廢物、廢棄物成分復(fù)雜、種類繁多、數(shù)量龐大，隨著城市化進(jìn)程的加快、城市人口增加，廢棄物的產(chǎn)量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施投入不足，處理水平低，城區(qū)和周邊環(huán)境衛(wèi)生狀況形勢(shì)不容樂(lè)觀。

         （三）廢舊物資回收隊(duì)伍散亂，人員流動(dòng)性大，缺乏有秩管理；收購(gòu)站點(diǎn)多面廣，廢棄物堆放雜亂，造成嚴(yán)重的二次污染和極大的安全隱患；回收利用企業(yè)規(guī)模小，開(kāi)發(fā)利用水平低。

         （四）城市生活垃圾的分類處理機(jī)制不健全，收集、處理方式簡(jiǎn)單，基本上采用填埋處理，給填埋場(chǎng)周邊空氣、土壤、地下水都不同程度的造成二次污染。城市垃圾回收利用率較低，管理體制有待創(chuàng)新。

         （五）工業(yè)資源循環(huán)鏈接方面與工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)的要求還存在很大差距，整體資源綜合利用率、利用技術(shù)水平和價(jià)值增值水平都很低。截止2006年底，全市已開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的23戶，通過(guò)審核的僅有4戶。

         （六）農(nóng)村廢物、廢棄物管理處于空白，農(nóng)業(yè)廢棄物不做處理或處理簡(jiǎn)單草率，利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。

         三、廢物、廢棄物處理利用的對(duì)策思考

         （一）認(rèn)清形勢(shì)，正視壓力，提高“兩廢三化”工作的認(rèn)識(shí)。目前我市對(duì)固體廢物只是一種低水平處理和利用方式，環(huán)境污染所造成的社會(huì)矛盾越來(lái)越難于協(xié)調(diào)，資 源、生態(tài)和發(fā)展的矛盾日益突出，環(huán)境壓力已不可推卸的壓在我們這一代人肩上。全社會(huì)特別是各級(jí)政府部門(mén)要引起高度重視，必須認(rèn)識(shí)到“兩廢三化”工作是貫徹 落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。必須采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、技術(shù)的手段，保證《固體廢物污染環(huán)境防治法》的貫徹落實(shí)；各部門(mén)、社會(huì)各界要增強(qiáng)環(huán)境 責(zé)任意識(shí)，通力協(xié)作，齊抓共管，營(yíng)造“上下重視、全力推進(jìn)、人人關(guān)注、大家動(dòng)手”的良好氛圍；政府要加大環(huán)保投入力度，加強(qiáng)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加 廢物、廢棄物處理利用的科研經(jīng)費(fèi)和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的支出。要把農(nóng)村城郊結(jié)合的環(huán)衛(wèi)、垃圾清運(yùn)處理費(fèi)納入公共開(kāi)支預(yù)算內(nèi)，對(duì)農(nóng)村集鎮(zhèn)要給予一定公共環(huán)境衛(wèi) 生費(fèi)用補(bǔ)貼。

         （二）建立完善機(jī)制，編制“兩廢三化”工作規(guī)劃。國(guó)務(wù)院于今年4月成立了“節(jié)能減排”領(lǐng)導(dǎo)小組，我市也應(yīng)成立“節(jié)能減排”領(lǐng)導(dǎo)小組，“兩廢三化”工作 統(tǒng)一納入“節(jié)能減排”領(lǐng)導(dǎo)小組的工作范圍，這有利于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好各部門(mén)的相互間協(xié)同配合；我市五縣（區(qū)）中除隆陽(yáng)區(qū)和騰沖縣其它三縣還沒(méi)有成立獨(dú)立 的環(huán)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡快落實(shí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各項(xiàng)環(huán)保工作；市政府應(yīng)盡快組織有關(guān)部門(mén)，結(jié)合我市實(shí)際情況，編制《保山市廢物、廢棄物減量化、無(wú)害化處理和資源化 利用工作規(guī)劃》，使各部門(mén)明確工作目標(biāo)和任務(wù)，有步驟的實(shí)施工作計(jì)劃。

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         （三）完善廢棄物回收體系，提高利用水平。建立覆蓋全市的、規(guī)范的、規(guī)�；�的再生資源回收體系，逐步改變現(xiàn)有廢舊物資回收利用的傳統(tǒng)模式，從單一的回收經(jīng) 營(yíng)向回收、加工利用和多層次綜合開(kāi)發(fā)方向轉(zhuǎn)變；加快回收利用行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，設(shè)立適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)現(xiàn)有回收利用市場(chǎng)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行規(guī)范整合，擴(kuò)大 企業(yè)規(guī)模，建立聯(lián)鎖回收網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)提高回收利用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的集中度，提高管理和處理利用水平；推進(jìn)社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在1000――1500戶設(shè)置一個(gè) 回收站點(diǎn)，回收站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人員必須具備必要的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，有關(guān)部門(mén)把好準(zhǔn)入關(guān)；利用現(xiàn)有的家電、汽車等廠商售后服務(wù)體系建立專用廢舊物資回收渠道；各縣（區(qū)） 應(yīng)在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)范的廢物、廢棄物回收分揀中心和交易市場(chǎng)，有效防止回收利用過(guò)程中的二次污染；對(duì)拾荒大軍和一些個(gè)體戶，可采取組建合作社或聯(lián)營(yíng) 的方式，并對(duì)其進(jìn)行必要培訓(xùn)，以加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，規(guī)范回收市場(chǎng)。

         （四）發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大再生資源的利用。在核心行業(yè)和工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，探索工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。落實(shí)關(guān)于鼓勵(lì)節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)的稅收和扶持 政策，制定本市發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)惠政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)；推行工業(yè)固體廢物核心產(chǎn)生企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)企業(yè) 加強(qiáng)技術(shù)改造，降低能耗和物耗，從源頭上降低資源消耗，減少固體廢物產(chǎn)生，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展固體廢物綜合利用，減少固體廢物排放量。

         （五）創(chuàng)新垃圾處理機(jī)制，提高處理和綜合利用水平。鼓勵(lì)個(gè)人，企業(yè)法人以獨(dú)資、合資的形式組建垃圾清運(yùn)處理專業(yè)公司，推動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，政府以特許經(jīng) 營(yíng)、委托處理的形式，由專業(yè)公司提供垃圾處理服務(wù)。由于企業(yè)受利益的趨使，將不斷提高垃圾的綜合利用水平，從而達(dá)到減量化處理、資源化利用的管理目 的。形成環(huán)保部門(mén)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的城市垃圾處理的新機(jī)制；探索向城區(qū)單位和居民開(kāi)征垃圾處理費(fèi)的辦法，要貫徹“誰(shuí)產(chǎn)生垃圾誰(shuí) 負(fù)責(zé)和多產(chǎn)垃圾多交錢(qián)”的原則；重視解決農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾處理和利用問(wèn)題，推廣 “一池六改”（沼氣池、改房、改灶、改水、改院、改廁、改圈）的做法，開(kāi)展農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用，完全實(shí)現(xiàn)畜禽糞便和農(nóng)作物桔 桿資源化利用；完善垃圾分類、分裝設(shè)施，積極創(chuàng)造條件推行城市生活垃圾分類處理、處置和利用。

         （六）發(fā)揮宣傳、教育和社會(huì)監(jiān)督功能，形成全民動(dòng)員、全民參與的環(huán)保社會(huì)新風(fēng)尚。要大力宣傳倡導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，教育、鼓勵(lì)公民選擇綠色 消費(fèi)方式，督促企業(yè)實(shí)行綠色生產(chǎn)方式，從生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)根本上解決“減量化”和“資源化利用”的問(wèn)題；選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，由政府有關(guān)部門(mén)牽頭，聯(lián)合宣傳媒體、 各類學(xué)校、各人民團(tuán)體共同發(fā)起“保護(hù)環(huán)境，全民參與”的綠色志愿者行動(dòng)，在全社會(huì)廣泛動(dòng)員掀起高潮，并使這一活動(dòng)制度化、年度化、系列化，每次活動(dòng)圍繞一 個(gè)主題、樹(shù)立一種意識(shí)、倡導(dǎo)一種行為，引導(dǎo)人們逐步養(yǎng)成保護(hù)環(huán)境、珍惜資源的行為方式；鑒于“白色污染”危害嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，在廣泛征求意見(jiàn)、宣傳危害的基礎(chǔ) 上，建議政府決策，參照其它地在轄區(qū)內(nèi)禁止生產(chǎn)和銷售一次性方便袋和發(fā)泡塑料飯盒，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺(jué)抵制使用，這一行動(dòng)可動(dòng)員環(huán)保志愿者和有關(guān)部門(mén)的專業(yè)人 員，共同組成環(huán)境衛(wèi)士小分隊(duì)，到市場(chǎng)監(jiān)督廠家、商家的生產(chǎn)和銷售行為，并勸導(dǎo)普通消費(fèi)者拒絕使用一次性方便袋和發(fā)泡塑料飯盒。